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实际上，降低或转移司法成本的机制已经出现。

习近平指出：律师队伍是依法治国的一支重要力量，要大力加强律师思想政治建设，把拥护中国共产党领导、拥护社会主义法治作为律师队伍从业的基本要求。习近平指出：要坚持依法治国和依规治党有机统一，确保党既依据宪法法律治国理政，又依据党内法规管党治党、从严治党。

建设高效的法治实施体系 法律的生命在于实施，法律的权威也在于实施。治国无其法则乱，守法而不变则衰。民法典系统整合了新中国成立七十多年来长期实践形成的民事法律规范，汲取了中华民族五千多年优秀法律文化，借鉴了人类法治文明建设有益成果。推进公正司法，要以优化司法职权配置为重点，健全司法权力分工负责、相互配合、相互制约的制度安排，各级党组织和领导干部要旗帜鲜明支持司法机关依法独立行使职权，绝不容许利用职权干预司法。2011年，在十一届全国人大四次会议上，全国人大常委会郑重宣布，一个立足中国国情和实际、适应改革开放和社会主义现代化建设需要、集中体现党和人民意志的，以宪法为统帅，以宪法相关法、民商法等多个法律部门的法律为主干，由法律、行政法规、地方性法规等多个层次的法律规范构成的中国特色社会主义法律体系已经形成，国家经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设的各个方面实现有法可依。

要善于通过法定程序使党的主张成为国家意志、形成法律，通过法律保障党的政策有效实施，确保党发挥总揽全局、协调各方的领导核心作用。习近平指出，自我监督是世界性难题，是国家治理的哥德巴赫猜想，我们要通过行动回答窑洞之问，练就中国共产党人自我净化的绝世武功。十一个坚持将十个坚持中的坚持人民主体地位修改为坚持以人民为中心，这一新提法的特征是通过坚持以人民为中心，进一步对全面依法治国在体现人民意志、保护人民利益方面提出了更高的法律要求，也就是说中国特色社会主义法律制度不仅仅要充分保障人民当家作主的民主权利，保证人民通过各种方式参政议政，体现人民的主人翁地位，更重要的是要处处从维护人民合法权益着手，要把保护公民的各项合法权利作为法律制度运行的一项重要制度功能。

习近平法治思想是顺应实现中华民族伟大复兴时代要求应运而生的重大理论创新成果，是马克思主义法治理论中国化的最新成果，是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，是全面依法治国的根本遵循和行动指南。全党全国人民要认真学习领会习近平法治思想，吃透基本精神，把握核心要义，明确工作要求，切实把习近平法治思想贯彻落实到全面依法治国全过程。所以，针对少数人鼓吹的西方普世价值和西方法治理论和宪政观，习近平总书记义正词严地表明了中国共产党人的法治立场，即我们是中国共产党执政，各民主党派参政，没有反对党，不是三权鼎立、多党轮流坐庄，我国法治体系要跟这个制度相配套。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央在推进全面依法治国的过程中，着重抓了法律制度建设。

要实现立法和改革决策相衔接，做到重大改革于法有据、立法主动适应改革发展需要。习近平总书记指出：从这个战略布局看，做好全面依法治国各项工作意义十分重大。

例如，习近平总书记在论述全面依法治国总的发展战略时提出了全面推进依法治国是一个系统工程，要实行依法治国、依法执政、依法行政共同推进，法治国家、法治政府、法治社會一体建设。2020年11月16日至17日在北京举行的中央全面依法治国工作会议明确提出了习近平法治思想。一、习近平法治思想的理论内涵、核心要义及相关学界关注 虽然说习近平法治思想这一概念在政策层面得到正式确认是中央全面依法治国工作会议，但是法学界对习近平法治思想的学术探讨从党的十八大以后就已经有所触及。习近平总书记指出：法律是准绳，任何时候都必须遵循;道德是基石，任何时候都不可忽视。

由上可见，坚持用马克思主义法治理论的方法论来科学阐述全面推进依法治国的发展目标与发展战略，是习近平法治思想最重要的理论特质，也是习近平法治思想区别于古今中外各种形形色色法治理论和法治观点的最重要的理论品格。这一学术话语体系可以简单地归纳为习近平法治思想关于法的十大关系的论述，这十大关系比较集中地体现了习近平法治思想的中国特色中国视角和中国话语，对传统法学理论起到了正本清源的方向指引作用，突出了中国特色社会主义法治道路的理论自信。党的政策成为国家法律后，实施法律就是贯彻党的意志，依法办事就是执行党的政策。九是全面依法治国与四个全面的关系。

2017年2月2日，在省部级主要领导干部学习贯彻党的十八届六中全会精神专题研讨班上的讲话中，习近平总书记语重心长地指出：如果党中央没有权威，党的理论和路线方针政策可以随意不执行，大家各自为政、各行其是，想干什么就干什么，想不干什么就不干什么，党就会变成一盘散沙，就会成为自行其是的‘私人俱乐部，党的领导就会成为一句空话。党的十八届四中全会决定首次提出了建设中国特色社会主义法治体系的概念和政策要求，习近平总书记在关于决定的说明中把建设中国特色社会主义法治体系视为全面推进依法治国各项工作的总抓手。

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央在全面推进依法治国的进程中，特别注重法律制度和规范在具体实践中的落实，突出强调了知行合一的重要性。这两个新增加的坚持进一步拓展了习近平法治思想的理论视野，扩大了习近平法治思想的理论指导领域，进一步巩固了习近平法治思想作为新时代中国特色社会主义法治理论的指导思想地位。

为此，要继续完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系，保证宪法确立的制度、原则和规则得到全面实施。具体而言，习近平法治思想的理论内涵覆盖传统法知识学的法哲学、法价值论、法政策学、法制度学、法规范学、法社会学、法行为学以及法学学意义上的法历史学、比较法学、法逻辑学等领域，对习近平法治思想的理论内涵的归纳和总结也应当立足于上述各个不同层面和层次的法知识学领域。如何正确处理立法与改革的关系，习近平总书记强调科学立法是处理两者之间关系的重要原则。一是习近平法治思想包括了大量的法哲学的知识内容。总的来说，在对习近平法治思想的学术探讨方面，法学界并没有落后，而且学术上提出的习近平法治思想这一概念还稍稍领先于政策层面的确认。党的十八届四中全会决定也明确规定，依法执政，既要求党依据宪法法律治国理政，也要求党依据党内法规管党治党。

这是我们的制度优势，也是中国特色社会主义法治区别于资本主义法治的根本所在。习近平总书记上述讲话集中体现了习近平法治思想的理论特质，即运用马克思主义立场、观点和方法，从新时代中国特色社会主义法治建设的实际出发，提出了统筹国内法治与涉外法治两个法治大局，对涉外法治工作作出了明确的战略部署，为在涉外关系和国际交往中坚持独立自主的和平外交政策和维护国家主权及安全利益指明了行动的方向。

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视处理立法与改革的关系，并以此来推动各项法治改革措施的出台和立法制度的完善。每一種法治形态背后都有一套政治理论，每一种法治模式当中都有一种政治逻辑，每一条法治道路底下都有一种政治立场。

这是贯穿决定全篇的一条主线，既明确了全面推进依法治国的性质和方向，又突出了全面推进依法治国的工作重点和总抓手，对全面推进依法治国具有纲举目张的意义。习近平法治思想的思想特征，深刻地体现在习近平总书记关于法与其他现象之间的十个关系重要论述中，习近平法治思想的学术体系以及话语特征使得习近平法治思想为中国特色社会主义法治理论提供了正当性基础，同时也使得我国的法学研究事业彻底地摆脱西式法治话语的影响，走出了一条具有中国特色社会主义法治理论的法理学之路。

会议强调，习近平法治思想内涵丰富、论述深刻、逻辑严密、系统完备，从历史和现实相贯通、国际和国内相关联、理论和实际相结合上深刻回答了新时代为什么实行全面依法治国、怎样实行全面依法治国等一系列重大问题。法学界也正是在认真研读习近平总书记关于全面依法治国的一系列重要论述基础上，抽象出学术意义上的习近平法治思想的概念。摘要：党的十八大以来，习近平总书记关于全面依法治国的一系列重要论述中所蕴含的各种法治思想特征，分别表现为法哲学、法价值论、法制度论、法规范论、法行为论、法社会学等不同法知识学形态，构成了习近平法治思想的具体内涵。但我国法学界并没有对涉外法治的工作领域作出过全面和系统的界定。

我们党的政策和国家法律都是人民根本意志的反映，二者在本质上是一致的。习近平法治思想的核心还是法律思想，是关于全面依法治国的系统化的法理观点。

从法知识学的特征来看，习近平法治思想可视为新时代中国特色社会主义法治理论的百科全书，是马克思主义法治理论中国化最新成果。法律有效实施有赖于道德支持，道德践行也离不开法律约束。

二、习近平法治思想理论体系的法知识学分类 虽然说法学界对习近平法治思想的研究在党的十八大之后不久就开始关注，但直到中央全面依法治国工作会议正式确认习近平法治思想，并提出了十一个坚持作为其核心要义，学术界尤其是法学界对习近平法治思想的体系化研究还处于起步阶段。上述论述表明，在党和法的关系上，必须在中国特色社会主义制度的特定语境下来认识，而不能用西方多党制下的政党与国家法律的关系来牵强附会，这就从根本上明确了社会主义法治理论的正当性前提，澄清了党和法关系上的重大理论是非，突出了中国特色社会主义法治理论的重要特色。

法治和德治不可分离、不可偏废，国家治理需要法律和道德协同发力。从法学研究的视角来看，要充分发挥习近平法治思想对中国特色社会主义法治理论和实践的指导作用，必须在法理上完成习近平法治思想的理论体系的逻辑构建工作，这就需要从法知识学的角度来归纳和整理习近平法治思想的理论内涵，并在科学意义上加以分类，在不同层次上来充分有效地发挥习近平法治思想的指导思想作用。我国是中国共产党执政的国家，执政党通过自己制定的政策来影响国家宪法和法律，并通过在党政机构中的党员干部的模范带头作用来促进党的政策的有效落实，实现中国共产党对国家生活和社会生活的政治领导。作为马克思主义法治理论中国化最新成果，习近平法治思想的理论体系的科学构建也要在学科体系、学术体系、话语体系三大体系上下功夫。

习近平法治思想概念形成的第二个阶段是2018年8月24日中央全面依法治国委员会第一次会议。2019年9月24日，习近平总书记在主持中央政治局第十七次集体学习时的讲话中指出：我们要在坚持好、巩固好已经建立起来并经过实践检验的根本制度、基本制度、重要制度的前提下，坚持从我国国情出发，继续加强制度创新，加快建立健全国家治理急需的制度、满足人民日益增长的美好生活需要的必备的制度。

立法、执法、司法这三支队伍既有共性又有个性，都十分重要。坚持中国特色社会主义法治道路，最根本的是坚持中国共产党的领导。

对习近平全面依法治国新理念新思想新战略概念在理论上加以科学阐发的过程中，法学界曾经有学者提出了习近平新时代政法思想的概念来概括习近平法治思想的思想内涵的学术方案，但最终在中央全面依法治国工作会议上正式予以确认的是习近平法治思想这一概念。为了树立法治的权威，必须用法治来规范改革。